第13期

承德市人大常委会研究室          2005 年 9 月 7 日

内 容 提 要

重要活动

我市地方人大工作研讨会第十四次会议在宽城召开

市人大常委会副主任丁建东到市检察院视察工作

主任笔谈

树立科学发展观  增强述职评议实效

努力做好新时期地方人大工作

市人大常委会副主任  吴  岳

代表风采

理顺关系 找准位置 认真做好人大工作

——记围场大唤起乡党委书记、人大主席张振坡

县区工作

围场人大《农业法》、《水法》执法检查做到“四到位”

平泉县人大常委会努力开展代表活动

双滦区人大常委会召开代表工作会议

双桥区人大常委会对《食品卫生法》贯彻实施情况进行视察

承德县人大常委会多措并举促进机关效能建设

·重要活动·

我市地方人大工作研讨会第十四次会议在宽城召开

8月30日至9月1日，承德市地方人大工作研讨会第十四次会议在宽城满族自治县召开。市人大常委会副主任吴岳，秘书长张景发，各县区人大常委会主任或副主任，市、县、区人大常委会机关各部门负责人及工作人员共50余人出席了会议。会议围绕“在人大工作中如何贯彻落实科学发展观”、“进一步加强和改进人大述职评议工作”主题进行了理论研讨和工作交流，共宣读论文12篇。这些论文从不同角度、不同侧面反映了我市各级人大常委会不断探索在人大工作中贯彻落实科学发展观、加强和改进述职评议工作的理论研究成果和实践经验，具有较强的指导性和操作性。

会议认为，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对我国改革开放和社会主义现代化建设指导思想的新发展，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。在地方人大工作中坚持和落实科学发展观，应做到以下几点：一要为落实科学发展观提供法治保障。二要为落实科学发展观提供决策保障。三要为落实科学发展观提供民意保障。

会议认为，开展述职评议，有利于将国家权力机关的监督与人大和人民群众的监督、法律监督与工作监督、对事的监督与对人的监督有机结合起来，从而进一步加大监督力度，增强监督实效。通过述职评议，进一步增强了被评议人员的民主法制观念，提高了依法行政、公正司法的能力和水平；进一步密切了党和政府与人民群众的联系，增强了被评议人员的公仆意识、责任意识和为民意识；进一步强化了人大的监督职能，也为党委了解、使用干部提供了依据。重视和加强述职评议工作，不断改进和完善述职评议办法，使人大的监督更直接地作用于执法者、作用于执法部门的负责人，将更好地树立法律权威和人大权威。     （闫永澜）

市人大常委会副主任丁建东到市检察院视察工作

近日，市人大常委会副主任丁建东听取了市检察院的工作汇报，对检察机关的执法监督工作给予了充分肯定，指出：检察机关以业务工作为中心、以办案为核心的工作思路清晰、方向明确，所取得的成绩令人满意，希望检察机关要借助开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整治活动的有利时机，强化各种措施，促进检察机关执法监督能力和水平的进一步提升。一是切实加强整改，以整改促规范。整改不能流于形式，不能走过场，要以取得实效，让人民群众满意为目标，要以查找出的问题为突破口，真正解决一批造成“执法不公、执法不严”的具体问题，切实将专项整改活动落到实处。二是进一步深化检务公开，以公开促公正。要运用多种形式和载体，将检察机关的职权职责，受案范围，立案标准，办案程序，办案纪律等内容向社会公布，尤其要保障案件当事人，诉讼参与人的知情权，增强检察工作透明度。三是主动接受监督，以监督促质量。要主动接受人大监督，坚持定期向人大报告工作制度及与人大代表联系制度，虚心听取代表意见和建议；要主动接受社会监督，及时向公众公布可以公开的检察机关重大事项，重大决定，争取公众理解和支持；要切实发挥人民监督员的监督作用，积极探索对检察机关直接受理案件的有效监督方式，保证自侦案件质量。四是加强队伍建设，以素质保高效。要以落实市委《关于进一步加强检察工作的决定》为契机，进一步加强检察队伍建设，力争以队伍的高素质，保障业务工作的高质量与高效率。                                

（摘自《检察信息》第72期）

·主任笔谈·

树立科学发展观    增强述职评议实效

努力做好新时期地方人大工作

市人大常委会副主任  吴岳

科学发展观问题，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。作为地方国家权力机关，必须按照科学发展观的要求，积极履行法定职责，为改革开放和经济社会的全面发展创造和谐的环境。科学发展观的核心就是“以人为本”，促进经济社会和人的全面发展。因此，我们要牢固树立以民为本的思想，自觉地用科学发展观来指导人大工作，以“三个代表”重要思想为指针，以维护最广大人民群众的根本利益为宗旨，积极开展工作，从而促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

一要牢固树立和认真落实科学发展观，进一步强化监督职能。一是坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住经济和社会发展中事关全局、事关群众利益的重大事项和重要问题开展有效监督。我们既要加强对本行政区域内带有全局性、战略性的重大事项的监督，又要坚持“以人为本”的理念，把关系国计民生，人民群众普遍关注、迫切要求解决的一些热点、难点问题作为监督的重点，保障和促进本行政区域经济繁荣和社会稳定。二是坚持以科学发展观为指导，重点抓好法律监督，加大依法审议和执法检查力度。进一步健全和完善执法责任制，督促行政执法部门树立正确的政绩观，坚持科学民主决策，推行依法行政，增强政府工作的透明度，大力推进依法治市进程。三是坚持以科学发展观为指导，不断创新监督机制，提高监督实效。在监督实践中我们要不断总结经验，完善审议、调查视察、执法检查、个案监督和评议等监督方式，提高监督的科学性和有效性。

二要牢固树立和落实科学发展观，充分发挥人大代表作用。一是树立代表是国家权力机关主体的观念，为代表履行职责创造良好的条件。通过定期组织宪法、法律法规和人大业务知识培训、专家讲座、代表视察前有针对性的学习以及召开代表工作经验交流会等方式，进一步提高代表的综合素质和履职能力。常委会组成人员和机关工作部门要加强与代表的沟通与联系，及时掌握代表活动情况，认真搞好服务，为代表发挥作用积极创造条件。二是不断丰富和创新代表工作，进一步增强代表工作的实效。代表工作既要坚持按照惯例搞好学习、视察、评议等活动，又要不断丰富活动内容，创新活动方式，这样才能更好地发挥代表积极性，增强代表工作的实效性。三是提高代表议案、建议的办理质量，真正为群众排忧解难。建立完善行之有效的办理制度，通过视察检查、听取审议办理工作、形成决议等方式，加大督办力度，确保议案、建议办理工作落到实处。

三要牢固树立和落实科学发展观，全面加强人大自身建设。一是以先进的政治理论武装头脑，建设一支高素质的人大干部队伍。人大工作者要加强政治理论和人大业务知识的学习，认真学习十六届三中、四中全会精神，学习宪法、法律以及党和国家领导人关于人大工作的重要讲话，深刻领会做好新形势下人大工作的重要意义，增强做好人大工作的自觉性。二是不断创新和完善常委会各项工作制度，更好地发挥人大及其常委会的职能作用。要总结和推广好各级人大和代表依法履行职权的好经验、好做法，不断创新，不断总结，不断提高。特别是在常委会会议议事规则、干部任前法律知识考试办法和人事任免办法、常委会审议意见督办制度等方面争取有新的突破，使人大工作更深入、更扎实、更有成效。三是树立求真务实的工作作风，不断开创人大工作新局面。

述职评议是地方人大在工作实践中，依法进行的一项有效的监督形式。开展述职评议工作，对于强化人大监督，促进被任命干部依法履行职责，更好地为党和人民做好工作，具有十分重要的意义。作为地方国家权力机关的人大及其常委会，对被任命人员进行述职评议，是履行职责的法定行为，是体现主权在民的国家体制、保障人民当家作主的重要形式，是落实党的十六大提出的加强对权力的制约和监督，加强社会主义民主政治建设，建设社会主义政治文明的重要举措。为此，我们要高度重视这项工作，认真总结以往的成功经验，大胆创新，使评议工作逐步深化。

第一，述职评议要体现人大工作的要求和特点。首先要明确，述职评议是人大的一种监督方式。人大对被任命的人员开展述职评议，即不同于党委组织部门对干部的考察，也不同于政府人事部门对公务员履行岗位职责的考核。述职评议的监督性质决定了评议工作必须符合人大工作的要求，体现人大工作的特点。因此，述职评议应根据人大依法履行监督职能的要求，突出民主法制建设这个主题，评议的重点主要是被任命人员贯彻执行宪法、法律、法规和人大决议、决定的情况；依法履行职责，实行依法行政、公正司法情况；办理人大代表议案建议以及勤政廉政等情况。评议的目的，是督促评议对象及时纠正工作中存在的突出问题，不断改进工作，提高依法履职水平，真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。评议要充分发扬民主，扩大公民的有序参与，进一步增强监督工作的民主性和公开性。

第二，述职评议要突出重点。一是在评议对象的选择上，要把群众反映强烈的热点、难点问题作为重要依据，选择那些工作中存在问题较多的被任命人员作为重点评议对象。二是在评议内容上，要把依法履行职责情况作为重点。评议的对象是“人”，但评议的内容应该是“述职”，即“履职”情况。要立足于评议对象的岗位职责，在充分调查研究的基础上，通过评议其“述职”，指出其工作中存在的薄弱环节和突出问题，有的放矢地提出意见和建议，督促其搞好整改。评议意见要抓住要害，针对性强。三是在依法履职上，要把执法、依法行政和公正司法作为重点，把解决群众关注的热点难点问题作为重点，通过评议，督促行政司法机关提高执法水平，切实为民排忧解难、执法为民。

第三，述职评议要和其他监督形式相结合。实践证明，述职评议作为一种监督形式，只有和视察调查、执法检查、工作评议、审计监督等其他形式结合起来，才能达到预期目的，增强监督实效。评议能否取得实效，最终体现在改进工作上。要把督促整改作为评议过程的一个重要环节，适时听取整改情况报告，实行跟踪监督。如果评议中发现有重大失误和渎职违法行为，还应善于运用法律赋予的质询、特定问题调查和撤职、罢免等刚性手段，依法追究责任。前不久，国务院发出关于推行行政执法责任制的若干意见，对落实行政执法责任制作出了全面部署，明确提出要建立健全行政执法责任制的评议考核机制，这对于强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，有着重要意义。市人大常委会曾经着力抓过执法责任制和错案责任追究制的推行工作，收到了很好成效。我们有推行“两制”的良好基础和丰富经验，应该把此项工作纳入人大述职评议中去，并有机结合起来，以提高评议的力度，增强实效，从制度上推动政府切实把依法行政的各项要求落到实处。

第四，述职评议要在实践探索中进一步加强理论研究。评议作为一项创新性的工作，一方面需要在实践中继续探索，不断改进和完善，另一方面也亟需理论的指导和支持。这就需要密切联系实际，注意新情况，研究新问题，总结新经验，及时将感性认识上升为理性认识，进行理论创新，用以指导述职评议工作深入健康的发展。

    贯彻落实科学发展观、加强和改进述职评议工作，是我们新时期地方人大工作的重要内容。我们要紧紧围绕实现全面建设小康社会的总体目标，不断适应新要求，拓宽工作思路，完善工作方法，加大工作力度，以崭新的精神风貌，努力开创人大工作的新局面。                                           

·代表风采·

理顺关系  找准位置  认真做好人大工作

     ——记围场满族蒙古族自治县大唤起乡党委书记、人大主席张振坡

大唤起乡位于围场县城西北部，是全县偏僻乡镇之一。2003年因工作需要该乡的人大主席调出，由乡党委书记张振坡兼任人大主席职务。几年来，他认真学习《宪法》、《村民委员会组织法》、《地方组织法》和《代表法》等法律知识，组织代表开展评议、议政、视察、检查等活动，充分发挥代表在全乡经济建设和各项事业中的作用，较好地履行了人大主席的职责。

     正确处理人大与政府工作的关系，提高对人大主席工作的认识。张振坡兼任人大主席职务后，为了既当好书记又当好人大主席，他坚持做到两点：一是每天挤出时间系统学习《宪法》、《村民委员会组织法》、《代表法》和《乡镇人民代表大会条例》以及《中国人大》、《公民与法治》和代表报上刊登的文章，同时按要求参加县人大组织的各项活动和会议。通过学习，使他对人大主席职务及人大工作的性质、地位、作用有了较为系统的理解和深刻的认识。二是正确处理好人大与政府的关系。第一，采取事前参与的方式支持政府工作，既对涉及群众切身利益，政府又无力执行的工作，采取事前参与的方式进行监督。在去年的乡乡通工程中，该乡需拆迁补偿及桥涵建设资金150多万元，人均36元，政府先后3次组织筹款都没有成功，针对这个问题，他组织召开了主席团会议，决定采取事前参与的办法，就通乡油路集资问题召开了专题议政会，会上乡长将全乡油路建设情况向代表们做了详细汇报。他向代表们讲了上级有关的优惠政策及当前全县的趋势和修路的重要性，然后组织代表进行了议政，通过议政大家一致同意人均摊款36元，并通过了具体方法。按照这个具体办法，政府狠抓落实，仅用10多天的时间就筹款100多万元。第二，采取事中监督的方式支持政府工作。即对涉及全乡整体工作的重点工程项目，采取事中监督的方式进行监督。如该乡的通乡油路工程，按县统一规划到27号村，只有3个村通乡油路，从28号到80号，4个村没有列入通乡油路工程，乡党委和政府多次与这4个村协调，由他们自筹款修标准砂石路，均未成达协议。去年8月份，为确保通乡油路工程质量，他组织全乡县、乡、村代表，对全乡公路建设情况进行视察，代表们一致认为制约该乡经济发展的瓶颈在交通，一致建议满汉土等4个村应修通标准砂石路，解决群众买难、卖难的问题，并对全乡的公路建设工作给予了充分的肯定。第三，采取事后监督的方式支持政府工作。去年该乡在引进食用菌项目时，开始群众怕无技术、无销路、赔钱，谁也不干，针对这种情况，他组织部分人大代表和群众150多人到平泉等地参观学习食用菌栽培养殖技术，回来后，由8名乡干部及王金波、魏广军等6名县乡人大代表率先示范栽培，并责成一名副书记抓食用菌项目，经过他们认真管理，目前进展顺利，装袋、接菌、发菌成功。为了推广这个项目，他及时组织部分代表实地召开了现场观摩会，向代表们介绍了食用菌栽培养殖技术和养菇户的成功经验，以及对经济效益状况的分析，代表们通过听和看，对食用菌项目给予了肯定，一致认为食用菌项目是适合全乡发展的富民项目。目前，在代表的宣传和带动下，全乡食用菌养殖户发展到60户，装菇40万袋。

    认真开展代表“履职三项活动”，充分发挥代表作用。为贯彻落实好县人大关于在代表中开展“履职三项活动”的文件精神，他组织主席团成员进行了认真的学习，并采取四个结合的方式，狠抓了落实。一是将“履职三项活动”与全乡的薯、牛、菜、菌四大主导产业相结合。要求农民代表每人至少联系两户，发展种养业，并将此项活动登名造册，实行跟踪管理。全乡共有县、乡人大代表47名，联系94户选民。通过开展这项活动，充分发挥了代表的示范带动作用，有力的促进了全乡主导产业的发展。二是将“履职三项活动”与发展工业项目相结合。要求有外联能力的镇村干部代表每人联系或扶持1个项目，如大八号村县人大代表、村党支部书记王子发与所联系的两户选民共同搞起了硅砂公司，年创产值100余万元，实现税收40余万元，乡人大代表钱信建起了全乡唯一的一家木材加工厂，年纳税3万多元。在代表们的带动下，全乡形成了人人跑项目、想项目的氛围。三是将“履职三项活动”与文明生态村建设相结合。该乡大八号村是全乡55个贫困村之一，2004年被县委确定为第一批县级文明生态村，在全县25个文明生态示范村中，该乡大八号村是唯一的贫困村，在人均收入不足800元，且村有外债50多万元的基础上，建设文明生态村，真是举步维艰。为了能顺利实施这项工程，他充分发挥了县、乡、村三级代表联系选民的作用。该村共有三级代表26名，每人联系6户，在分别做群众思想工作的基础上，采取一事一议的方法，使全村人统一了思想，坚定了信心。

围绕中心，认真开展人大工作。人大工作是党委工作的重要组成部分，是政府工作的监督者和支持者，作为一个兼职人大主席，如何将人大工作融入于各项工作之中是做好人大工作的关键。一是在各项工作中充分发挥代表的模范作用和示范作用，推动各项工作的开展。二是在各项工作中向代表提要求，让他们参与进来。如在计划生育工作中，要求代表要主动联系贫困的计划生育独生子女户和双女户，并以主席团的名义下发了文件。经过调查，全乡有10个计划生育贫困户，其子女有的已辍学，有的面临辍学。目前，全乡有5个计划生育户因生活困难而辍学的学生均重返校园。三是认真做好群众来信来访工作，几年来共接待群众来信来访162件次，已解决132件次，通过解难题、办实事，提高了人大的威信，赢得了群众的信赖和支持。                                              

（张玉枝）

·县区活动·

围场人大《农业法》、《水法》执法检查做到“四到位”

一是加强领导，组织到位。县人大主要领导对此高度重视，及时做出安排部署，成立以人大主任为组长的执法检查领导组织，同时要求政府及有关部门领导牵头，成立相应组织，明确任务，制定职责，切实抓好执法检查工作。二是突出重点，措施到位。结合该县实际，制定了明确的实施方案，提出了执法检查调研活动的指导思想、调研内容、方法和步骤。组织召开了由涉农部门人员参加的动员大会，把学习和宣传“两法”、调整和优化农村产业结构、增加农业投入、减轻农民负担，作为农业建设和农村工作一件大事来抓，确保财政对农业投入总额的持续稳定增长，增强农业综合生产能力。三是边查边改，落实到位。注重依法查纠与解决问题相结合，在分析和找准本地区、本部门突出问题的基础上，有针对性地处理存在的问题，提出具体的整改落实意见，力求做到边查、边纠、边改，督促政府及时解决，确保执法检查不走过场，得到落实。四是全程检查，监督到位。为提高执法实效，组织力量抓好各阶段的督导协调，做到重点检查与部门自查同时进行，多方面、多角度实施监督，将每一阶段工作及时反馈，报到人大“两法”执法领导小组办公室，以便进一步掌握工作进展情况，促进“两法”的贯彻实施。                

（杜彦军  杨宝世）

平泉县人大常委会努力开展代表活动

为充分发挥人大代表在富民强县中的作用，增强代表的责任感和使命感，提高代表的履职水平，日前，平泉县人大常委会组织开展了以农业产业化结构调整、优化经济发展环境、食用菌产业发展、环境保护、食品卫生安全、城乡基础建设、矿产资源合理开发与生态环境保护等六个方面内容为议题的“代表议政日”活动。代表以乡镇为单位参加活动，县直代表到所在团乡镇参加。为开展好此次活动，县人大常委会主任、副主任和机关各工委的同志积极参加，认真指导；活动中，县、乡（镇）政府高度重视，认真配合；乡镇人大及时向乡镇党委请示汇报，精心组织，合理安排，采取多种形式，组织代表开展议政活动；代表积极主动参加议政日活动，在议政日前，围绕议题广泛走访选民，征集群众的意见和建议，为议政日活动做好了充分准备，在议政日中，代表畅所欲言，多方面、多层次地围绕议题发表意见；县直有关部门按照县人大的要求安排人员到乡镇参加“代表议政日”活动，与乡镇政府一道倾听代表意见，解答代表提出的问题，保证了此次“代表议政日”活动不走过场，收到实效。活动结束后，各乡镇人大认真总结汇报，县人大代表联络科对代表提出的意见和建议进行了归纳整理，经疏理后共收到代表建议和意见31件，已向县政府进行了交办。                 （付玉祥）

双滦区人大常委会召开代表工作会议

    近日，双滦区人大常委会召开代表工作会。一是传达了市人大常委会在滦平县召开代表工作经验交流会会议精神；二是学习贯彻中央9号文件精神；三是对双滦区人大代表执行代表职务办法（试行）及镇人大主席团目标责任制考核（试行）以来进一步征求意见，使之更完善；四是布置后4个月的代表工作。为做好新形势下的代表工作，会议要求：一要提高对人大工作重要性的认识，围绕中心工作进言献策，帮助政府改进工作，同时要监督政府转变职能，切实做到不错位、不越位、不缺位。二要加强学习，认真学习有关法律、法规，明确责任，坚持以人为本，高标准、严要求，提高工作水平。三要充分发挥代表作用，反映人民的意见和要求，要围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益开展活动，让人民群众满意。                                

（麻 星）

双桥区人大常委会

对《食品卫生法》贯彻实施情况进行视察

近日，双桥区人大常委会组织部分委员和市、区人大代表对全区贯彻实施《食品卫生法》情况进行了视察。

视察中，委员和代表们首先听取了有关单位对《食品卫生法》贯彻实施情况的汇报。通过检查，委员和代表们认为：区政府及其相关职能部门在贯彻落实《食品卫生法》过程中，做了大量卓有成效的工作，部门执法水平有了明显提高，食品卫生及质量状况进一步得到改善，一些制售不合格食品的行为得到了有效遏制。全区已连续四年没有出现群体性食物中毒事件，达到了历史最好水平。检查组在充分肯定成绩的同时，针对全区贯彻实施《食品卫生法》中存在的一些实际问题提出建议：一是进一步加大《食品卫生法》的宣传力度，提高全社会的食品卫生安全意识；二是要标本兼治，实现阶段性突出整肃和建立预防长效机制的双重目标；三是要加大投入，改善食品卫生执法条件和监管手段；四是要加强对执法人员的业务培训，不断提高执法人员素质和依法行政水平。                          （孟凡成）

承德县人大常委会多措并举促进机关效能建设

承德县人大常委会不断完善各项制度，建立机关效能运行机制，积极开展了“四查、四看、四改变”活动，不断推进机关效能建设向纵深发展。一查思想观念转变，看是否将思想统一到讲机关效能建设上来，改变不争朝夕的思维模式；二查作风转变，看是否以全心全意为群众想事、谋事、办实事为工作出发点，改变工作平庸、效果不实的衙门习气；三查纪律，看党员干部是否发挥表率作用，以身作则，廉洁自律，改变只要组织照顾，不要组织纪律的不良习气；四查工作，看工作效率是否有所提高，工作成绩是否显著，改变工作拖塌、应付、质量不高、效率低下的问题。             (吴凤军  刘伟  郭海英)

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