承德市人大常委会研究室 2004年11月30日

市人大常委会召开代表“三个一”活动座谈会

我市四篇论文在河北省社会主义市场经济法学会第八次理论研讨会上获奖

市区两级人大代表视察双桥区经济发展情况

以《决定》和《讲话》精神为指针 改进和加强地方人大工作

承德县人大常委会主任 冯桂琴

双滦区人大常委会加强对政府十大亮点工程的监督

平泉县人大常委会为全县重点项目工作建言献策

隆化县人大常委会开展行政执法检查活动

围场扎实开展干部述职评议工作

双滦区法院对执行款实行规范化管理

营子矿区检察院预防职务犯罪工作唱响三步曲

    市十一届人大常委会第十一次会议作出《关于在市人大代表中开展“三个一“活动的决定》，即在市人大代表中开展“联系一次选民、调查一个题目、提出一条建议”活动，旨在活跃市人大代表闭会期间的活动，促进代表履行职责，发挥代表作用。座谈会上，各县区人大常委会代表工作部门负责人汇报了“三个一”活动开展情况。活动开展以来，市人大代表积极联系选民，提出解决人民群众关心的热点、难点问题建议，开展调查研究，撰写调研文章，帮助选民解决实际问题，充分发挥了人大代表的作用，为我市的社会稳定、经济繁荣做出了积极的贡献。

    王剑敏在讲话中充分肯定了“三个一”活动取得的成效，她说：
人大代表开展“三个一”活动是践行“三个代表”重要思想，密切联系群众的好渠道，各县区人大常委会非常重视此项活动，专门进行研究、部署、落实，活动达到了预期效果。同时指出，“三个一”活动需要代表长期坚持，坚持好这项活动：一要提高认识，要将“三个一”活动提高到“三个代表”的高度，提高到落实十六届四中全会精神的高度，提高到人民代表代表人民的高度来开展；二要明确重点，“三个一”活动的重点是人民群众，开展活动就要围绕人民群众的难点、重点问题进行；三要注重实效，提高党的执政能力，巩固党的地位要靠人民群众的拥护，开展活动要注重解决人民群众的实际问题；四要总结经验，加强宣传报道，推动代表“三个一”活动的深入开展。

（周清林 刘雅丽）

    日前，在河北省社会主义市场经济法学会第三次会员代表大会暨第八次理论研讨会上，市人大常委会副主任丁建东当选为河北省社会主义市场经济法学会第三届理事会常务理事。全省获奖论文共15篇，我市有4篇论文获奖，居11个市和省直部门第一。市人大常委会获河北省社会主义市场经济法学会第八次理论研讨会优秀组织奖；宽城满族自治县人大常委会财经科徐春珍撰写的《试论非公有制经济法制环境中存在的问题和解决办法》获二等奖；市人大常委会财经工委张泓麟撰写的《修改完善〈公司法〉保障企业健康发展》，承德县人大常委会财经委、县人事劳动和社会保障局撰写的《社会保障现状存在问题及建议》，营子区司法局赵相福撰写的《企业发展的法制环境》获三等奖。大会为获奖者颁发了证书和奖金。张泓麟、赵相福分别在大会上宣读了论文。 （黄冠毓）

市区两级人大代表视察双桥区经济发展情况

    11月23日至25日，双桥区人大常委会组织市区两级人大代表视察双桥区经济发展、项目开发、小城镇及社区建设情况。此次视察体现出了三个特点：一是区委、区政府领导高度重视，支持区人大工作，区委常委、常务副区长聂红中向视察组汇报了全区经济和社会发展情况，并同两名副区长带领有关部门领导陪同视察组成员实地视察。二是双桥区人大常委会邀请市人大常委会相关部门参加视察，使两级人大沟通了信息，了解了情况，实现了互动。三是视察采取反馈卡制，视察安排紧凑，期间代表不进行点评，要求每位代表书写视察意见反馈卡，经汇总统一反馈，赋予了每位代表实在的责任和义务。

（黄冠毓）

加强和改进地方人大工作

    中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持科学执政、民主执政、依法执政，这是我们人大工作必须始终坚持和认真贯彻的基本原则。今年9月，胡锦涛总书记在首都各届纪念全国人民代表大会成立50周年大会上、吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会上分别作了重要讲话。当前，摆在我们面前的重要任务，就是如何把《决定》和两个讲话精神贯彻好、落实好。

    贯彻落实《决定》和两个讲话精神，要以坚持党的领导为根本点，稳步推进社会主义政治文明建设。当前，地方人大要坚持把党的领导与依法行使职权结合起来，把实现党的主张与严格依法办事结合起来，把对党负责与对人民负责统一起来。首先，要继续加强人大党的建设，充分发挥县人大常委会党组的政治核心、机关党组织的战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，团结带领常委会委员、机关工作人员、人大代表依法履职，努力工作，始终朝着正确的方向前进。其次，地方人大工作要充分体现党委的意图，制定工作计划、工作部署要充分体现同级党委对本行政区域重大决策精神，听取或审议“一府两院”工作报告或汇报要以党委决策精神为指导思想，开展“三查（察）”活动要围绕党委中心工作开展。

    贯彻落实《决定》和两个讲话精神，要以依法行使权力为着力点，切实履行宪法和法律赋予的各项职责。决定指出：“各个部门要根据依法行政的要求，审视自己的工作方式和工作行为，不断规范运行机制。”地方人大首先要依法加强对“一府两院”的监督，确保其依法执政。一是认真行使监督权。要立足于经济和社会的健康、快速、协调发展，加强法律监督和工作监督，要以保证宪法和法律的实施，保障依法行政和公正司法为重点，着眼于营造良好的法治环境，在改进监督方式、加大监督力度、提高监督实效上下功夫。二是认真行使决定权。《决定》指出：“要善于把党的主张通过法定程序转化为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线、方针政策的贯彻实施。”我们要围绕党委对中心工作的重大部署，着眼于社会经济发展中的全局性的重大问题，在深入调查研究的基础上依照法定程序作出决定或决议，把党的意志通过法定程序变成国家意志和人民群众的行为准则。三是认真行使人事任免权。要以对党、对人民高度负责的精神，把党管干部原则和地方国家权力机关依法任免干部统一起来，加强对任命干部的任前和任后全程监督，形成长期、长效监督机制，切实把好用人关。

    贯彻落实《决定》和两个讲话精神，要以充分发扬民主为出发点，切实反映民意，集中民智。坚持民主执政的基础和关键就是通过坚持和完善人民代表大会制度，进一步扩大基层民主，扩大公民有序的政治参与，丰富民主的实现形式，保障人民通过各种途径依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。作为地方国家权力机关，我们要抓好两方面工作：首先，要进一步发挥人大代表在推进社会主义民主法制建设的作用。要继续实施好县人大常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会等制度，认真听取代表意见。要组织好闭会期间代表活动，为代表履行职责提供指导和服务。要继续坚持“一府两院”重大事项向人大代表报告制度，认真办理代表建议，加大代表工作成果转化力度。其次，要不断提高人代会、常委会例会和人大常委会主任会议质量，进一步畅通民主渠道，确保民主决策的实施和民主权利的行使。

    贯彻落实《决定》和两个讲话精神，要以人民群众的根本利益为落脚点，切实维护大多数人的合法权益。吴邦国在讲话中指出：“人大最大的优势是同人民群众密切联系，人大最大的危险是脱离人民群众。”《决定》指出：“各级干部要牢记党的宗旨，把群众利益时刻放在心上，树立察民意、虑民计、为民生、谋民利的为民作风。”地方人大要把实现人民愿望、落实人民需要、维护人民利益作为开展工作的根本出发点和落脚点。近年来，我们县、乡（镇）人大围绕县委确立的“工业立县、产业富民”发展思路，已经或反复多次对矿冶、林果、设施菜等骨干富民产业的发展建设情况、生态富民工程的实施情况进行了视察、检查或调研；从2001年到2004年连续四年对我县优化农村经济发展环境工作进行了视察或调查。今后，我们要坚持每年选择一至两项骨干富民产业进行视察或调研，找准障碍产业发展的症结，促进富民骨干产业健康、持续发展。

    贯彻落实《决定》和两个讲话精神，要以加强自身建设为立足点，切实提高工作水平。人大是党的重要工作部门，提高人大的执政能力，就要切实加强人大及其常委会的自身建设。首先，要加强思想建设。要通过学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，对《决定》和两个讲话认真学习、思考、贯彻、落实，以《决定》和两个讲话精神为指针，加强和改善地方人大工作。其次，要加强制度建设。根据新时期人大工作的新情况、新问题，在对原有工作制度不断进行修改、完善、补充的基础上，逐步建立健全一整套切实可行的工作制度，努力使人大工作走上科学化、民主化、制度化、法制化的轨道。第三，要加强队伍建设。按照为民、务实、清廉的要求，建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍，确保人大职权的正确行使。

双滦区人大常委会加强对政府十大亮点工程的监督

    为确保年初区人民政府确定的十大亮点工程落到实处，双滦区人大常委会采取三项措施强化监督。一是定期听取汇报。要求政府制定详细的任务分解表，每季度听取一次政府关于十大亮点工程进展情况的汇报。二是征求意见和建议。主动走访人大代表和群众，通过实地走访、召开座谈会等形式，收集对政府十大亮点工程开展情况的意见和建议。三是实地视察。组织区人大常委会委员及区人大代表对十大亮点工程建设情况进行视察，并针对视察中发现的问题提出意见和建议，确保工程顺利完工。 （王立梅）

平泉县人大常委会为全县重点项目工作建言献策

    为促进和支持县政府进一步做好开放项目工作，推动平泉经济快速发展，近日，平泉县十三届人大常委会第十次会议听取了县政府关于全县重点项目工作情况的汇报。针对目前平泉的开放项目工作还存在缺少兴县、立县的工业生产性大项目，全县开放项目工作开展不平衡等问题，会议建议：要进一步优化经济发展环境，努力搞好硬环境建设，尤其要抓紧水、电、路工程的建设，加大开放项目工作的谋划，充分利用资源优势，谋划一些切实可行的新项目；要利用好外力、外资，加大招商引资力度，争取引进更多资金和项目；要规范项目开发的各个环节，加大在建项目的监管力度，加强对投资商的管理、引导，促使其加大投入、扩大生产，把项目做大、做强。 （闫立东）

隆化县人大常委会开展行政执法检查活动

    为进一步推进依法治县进程，优化经济发展环境，隆化县人大常委会结合本县实际制定了《隆化县人大常委会关于开展行政执法检查的实施方案》。各行政执法部门在10月下旬根据方案要求对本部门一年来的行政执法情况进行了自查，并针对查出的问题进行了整改。10月下旬至11月上旬，在各行政执法部门自查自纠的基础上，县人大常委会执法检查组在副主任谢笑德的带领下，先后组织召开了由企业负责人和个体工商户代表参加的3个座谈会，同时检查组又采取“听、访、看、谈”等方式对15个行政执法部门进行了重点检查。

    检查组认为，各行政执法部门不断加强执法队伍建设，提高依法行政水平，并能结合本系统本部门实际工作，制定相应措施，服务于县域经济发展大局，做到文明执法与本职工作相结合。检查组对各行政执法部门在执法过程中所取得的成绩给予了充分的肯定，同时对在执法过程中存在的问题有针对性地提出了意见和建议。 （林凤银）

围场扎实开展干部述职评议工作

    近日，围场满族蒙古族自治县四届人大常委会召开第十次会议，审议表决确定2004年度述职评议对象专项议题。通过表决，最终确定两个政府部门和一个驻县单位主要负责人为本年度述职评议对象。

    为了认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，充分行使地方国家权力机关的监督职权，促进依法行政和公正司法，围场满族蒙古族自治县人大常委会依据有关法律法规重新修订了《述职评议办法》，将开展干部述职评议活动列入年度工作要点，具体制定了干部述职评议实施方案，扎实开展干部述职评议活动。按照“依法评议、开门评议、发扬民主、客观公正、注重实效”的述职评议原则，在确定本年度述职评议对象时，该县人大常委会改变以往主任会议直接提出建议名单、由常委会议审议表决的做法，而是按照三个步骤进行确定：首先通过发函形式，由全体县人大代表投推荐票，对投票结果汇总后同县委组织部沟通；然后召开主任会议向常委会议提出建议名单；最后召开常委会议进行审议表决确定。这种做法得到了县委的肯定和全体人大代表的积极配合，引起了社会各界的普遍关注。目前，本年度干部述职评议活动已转入调查情况阶段，成立了由常委会三位副主任任组长的三个工作小组，具体负责述职评议工作。

（刘国明 袁国利 邓志平）

双滦区法院对执行款实行规范管理

营子矿区检察院预防职务犯罪工作唱响三步曲

    今年，营子矿区人民检察院致力于探索监督与服务、打击与预防的协调统一，积极开展职务犯罪预防工作，逐步实现了预防职务犯罪工作的规范化、制度化、社会化的转变，唱响了“抓基础、创特色、求实效”预防职务犯罪工作“三步曲”。

    院党组以加强预防工作科技化和现代化为切入点，为预防部门配备了微机和专线电话，方便了预防工作的上传下达和信息沟通，极大地提高预防工作的效率和科技含量，也使预防基础工作的建设、管理和使用效果发生了质的飞跃。一是利用现代化办公技术对预防工作文字档案进行归纳，建立了文献资料库并实现了微机自动检索，方便了文献资料的查找，增加了预防工作的科技含量，提高了工作效率和档案利用率。二是立足检察工作需要，通过手工录入和互联网查寻等途径收集了大量最新颁布施行的法律法规、司法解释、行政规章、典型案例等资料，充实和丰富了原有的内容，初步形成了较为全面的法律法规资料库，为业务科室和预防工作提供了大量的信息资料支持，实现了资源信息共享及其效能的最大化。三是准确、详细地采集有关信息，建立起国家工作人员及农村管理人员信息档案，及时掌握有关人员变动、机构设置、职能调整等信息，实行动态管理，为打击和预防职务犯罪工作的顺利开展提供可靠的信息支持。

    院党组结合区情和预防工作实际，提出了“小院要有大作为”的工作目标，以“维护一个中心，强化两种效果，推行三个结合，完善四项预防”为预防工作指导思想，使全区预防职务犯罪工作取得了长足的进步。一是始终坚持把防止国家工作人员职务犯罪作为预防的重点长抓不懈，先后同工商、税务、建设、交通等行政执法部门共同制定了预防职务犯罪工作的实施意见，与其他行政执法部门建立了稳定的预防职务犯罪工作联系和信息沟通机制，通过法制宣讲、以案释法、罪案剖析、检察建议等形式开展了卓有成效的预防工作。二是以检企共建为切入点，结合行业特点，在区属国有企业中建立起咨询服务和定点帮扶相结合的预防工作制度，构建起检察机关、企业主管部门、企业干部职工共同参与的职务犯罪预防，保护国有资产的工作机制。在查办原矿区橡胶厂厂长黄久贵、矿区轻工业机械厂原厂长王明柱职务犯罪案件中，预防部门与侦查部门协调联动，个案剖析直指企业管理的弊端，检察建议促使企业查漏补，收到了查办一案，教育一片的效果。三是认真做好重大建设项目专项预防工作，防止“工程上马，干部下马”现象和“豆腐渣工程”的出现。据统计，自2001年至今，全区开工的重点工程建设项目有17个，设计建筑面积约12.41万平米，合同造价近7303.40万元。针对工程建设环节繁琐、资金集中、人员复杂、管理困难的特点，预防部门进一步加强了同纪检监察部门、建设主管部门在工程建设领域的工作协调合作，认真履行法律监督职责，对每个工程建设从工程招投标、施工监理、竣工验收、资金结算等各环节全程参与，开展职务犯罪专项预防，净化了建筑市场，进一步促进了建筑领域专项预防工作的健康开展，连续4年取得了建筑领域“无举报、无建筑质量纠纷、无职务犯罪”的良好效果，实现了“工程优良、干部优秀、资金安全”的目标。

（据检察院《调查研究》第119期）

（文 广）

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