承德市人大常委会研究室     2004年7月15日

市人大常委会视察城建环保系统优化经济发展环境情况

市人大常委会机关驻滦平宣讲团圆满完成宣讲任务

主任笔谈

提高代表素质 充分发挥代表作用

双桥区人大常委会主任 郭 强

县区工作

平泉县人大常委会认真做好信访工作

隆化县人大常委会视察县城自来水工程

围场人大围绕县域经济发展为农民办实事

市检察院就集中处理涉法访工作提出四点意见

承德县法院四措并举树形象

市人大常委会视察城建环保系统优化经济发展环境情况

    近日，市人大常委会副主任丁建东带领城建环保委工作人员对我市城建环保系统优化经济发展环境情况进行了视察。视察期间听取了建设局、公用事业管理局、规划局、土地局、城管局、双桥环卫局等有关部门的工作汇报，并到狮子沟、柴场小区、峰鹤公园、富华山庄、武阳小区及大、小佟沟、温家沟、新华路等地察看了一批规划建设、市容整治、基础设施项目。

    丁建东肯定了城建部门所做的工作和取得的成绩，并对今后工作提出了要求：一是城市的建设管理要突出以人为本。好的环境靠人去创造，而破坏环境也是人为的，因此，优化经济环境一定要把人的因素放在首位。二是完善城市管理体制，搞好部门之间的职能衔接。要建立严格的城市管理制度，抓紧研究制定城市管理办法，争取在《行政许可法》的范围内积极向省人大提出立法，有关部门要积极做好立法调研工作，把城市管理纳入法制化轨道。三是积极探索城市公用事业发展的新体制，广辟融资渠道，加大基础设施的投入，加快城市建设步伐，为广大投资者和企业建设一个适合经济发展的平台，创造一个良好的生产生活环境。四是加强城市规划管理，提高城市规划管理水平。城市建设要严格按规划进行，必须克服建设的随意性，规划部门要严格执法，做到有法必依，执法必严。 （孙国永）

市人大常委会机关驻滦平宣讲团圆满完成宣讲任务

    7月4日上午，滦平县巴克什营镇巴克什营村把一面写有“情系三农送政策到农户 心想百姓办实事赢民心”的锦旗，送到市人大常委会机关，表达全体村民对市人大和驻巴克什营宣讲组的感激之情。

    按照市委选派干部下乡宣传中央一号文件和省委六届五次会议精神通知的要求，市人大常委会机关选派农经委主任杜俊山和农经委综合科科长李宪瑞两位同志参加宣讲工作。从3月23日到7月3日三个多月的时间里，两位同志吃住在乡镇，一心扑在宣讲上，在机关领导的大力支持和有关部门的密切配合下，不但把中央一号文件和省委六届五次会议精神宣传到农户，还帮助村里跑项目、办实事。一是机关出资2000元印刷了中央一号文件宣传小册子，由宣讲组发放到每一农户；二是协助村两委班子完成了2004?020年巴克什营村小康社会建设发展规划，为全村经济、社会的全面发展绘制了蓝图；三是利用由市交通局争取来的100吨水泥和县建设局支援的50吨水泥硬化部分路段路面；四是由县教育局、镇和村共同筹资55万元，在巴克什营扩建教学楼700平方米，宣讲组协助办理各项审批手续，督促资金尽快到位，该项目年底竣工；五是为该村困难户送去4000斤面粉，200件衣服，解决燃眉之急；六是争取滦平县水务局的支持，解决扬水上山设备一套，使200多户人畜饮水问题得到解决；七是从市发改委争取投资6万元，打机井两眼并配套，可解决1000亩地的灌溉问题。

    经过这次宣讲，使广大农民群众进一步了解了国家政策，巴克什营村的基础设施建设上了一个新台阶，有力地推动了该村小康建设的步伐。 （李宪瑞 杜志刚）

提高代表素质 充分发挥代表作用

双桥区人大常委会主任 郭 强

    人大代表是国家权力机关的组成人员，其作用发挥的大与小，将直接关系到党和国家的政令能否顺利畅通，也将关系到人民群众的切身利益。目前，基层不同程度地存在着人大代表不作为问题；有的代表不联系选民或选举单位，使人大代表的桥梁和纽带作用得不到发挥；有的代表在会议审议或日常活动中不积极主动，使监督工作变得苍白无力，甚至有的代表任期内未提出一件建议、批评和意见；也有的不看书学习，放松自己的政治思想建设。出现这些问题的根本原因在于代表素质，代表素质的高低直接影响着代表作为的大小。 提高代表素质应做到以下几点：

   首先，要抓好各项制度建设和落实。要根据宪法和法律的有关规定，制定和完善代表活动制度，如联系代表办法、办理代表建议办法、代表学习培训制度等。要随着形势的发展，根据代表工作的新特点，就代表来信来访、代表小组活动等作出具体规定，使代表活动走上制度化和规范化的轨道。同时，要认真抓好代表工作法律法规和各项制度的贯彻落实，做到有组织、有检查、求实效。

    第二，要切实抓好代表的学习和培训。随着社会主义民主法制建设的发展，人民群众的民主意识和法制意识逐步增强。人大代表要适应社会主义民主政治建设和经济社会发展的要求，就必须努力学习，更新观念。不论是新代表，还是老代表，都有一个走访群众和不断熟悉新情况的过程，尤其是新一届代表，当务之急就是要学好代表法，掌握代表执行职务的内容、特点和规律，在其位，谋其政。

   第三，要加强与人大代表的联系。人大常委会组成人员，应结合召开人代会、代表小组活动、代表视察、执法检查等活动，联系走访代表，了解代表的基本情况。人大常委会的工作机构和全体工作人员，要积极为人大代表的工作提供优质服务，热情为代表牵线搭桥，及时总结代表执行职务的先进经验，全方位做好人大代表先进事迹的宣传报道工作，认真征求代表对议案和建议办理的意见，努力改进工作，不断提高服务质量，为代表执行职务创造良好的环境。

    第四，要积极探索提高代表素质的新途径。人大工作要适应新形势、新任务的要求，依照法律的规定，勇于实践，积极探索提高代表素质的有效形式。要拓宽代表知情知政的渠道和范围，让代表了解“一府两院”依法行政、公正司法的情况，不断提高代表的法律水平。人大的监督工作，要关注经济社会发展的重大问题，围绕人民群众反映比较强烈的一些热点、难点问题，组织“一府两院”有关方面的负责人向人大代表通报情况，督促有关方面改进工作，努力为群众多办实事。

平泉县人大常委会认真做好信访工作

    2003年换届以来，平泉县人大常委会坚持把信访工作作为体察民情、倾听民声、维护社会稳定的“窗口”，不断创新信访工作机制，畅通信访渠道，加大信访工作力度，有力地保障了人民群众的合法权益，切实维护了社会的稳定。

    健全完善工作制度，实现信访工作规范化。加强信访制度建设是该县人大常委会始终坚持的重要一环。一年多来，制定出台了《平泉县人大常委会接待群众来信来访和受理群众申诉控告的办法》、《平泉县人大常委会工作落实督办制度》、《主任信访接待制度》以及《信访人员守则》等制度10余项，进一步建立健全了信访工作机制，使信访工作日益规范。此外，针对当前信访件逐年增多的趋势，常委会在机关中提出了“人人都做信访员”的口号，实行了全员抓信访制度。即群众的来信来访统一由机关信访接待室进行受理登记、转办、交办，专业性较强的来信来访案件由机关信访接待室转交机关相关科室进行转办、交办，较为重大的信访件，由主任或副主任亲自接待，特别重大的由主任会议专题研究处理。从而使上到常委会主任，下至一般工作人员都以强烈的信访责任意识，把信访工作作为一项重要工作来抓。今年上半年机关共受理信访件385件，主任、副主任接待办理36件，机关科室办理133件，信访接待室办理216件，机关平均每人接待办理26件，接待率100%，一次办结率达到了97%，基本未出现重复访。

    以人大代表为依托，健全信访网络。为畅通信访渠道，常委会设立了“代表热线电话”，同时建立了以县人大信访接待室为龙头，乡镇人大为基础，县乡人大代表为主体的信访信息队伍，形成了全员参与的信访工作格局，使许多信访问题在基层或萌芽状态就得到及时解决。今年4月份，松树台乡8位县、乡人大代表通过代表热线电话向县人大常委会反映，该乡龙盛公司煤矿给环境造成了极大的污染破坏，群众意见很大。县人大常委会得到这一消息后，立即召开主任会议研究，拿出意见后交县政府办理。县政府主管副县长带领有关部门负责人迅速到现场查看，召开现场办公会，帮助该煤矿研究整改措施，最终达到了既保障煤矿正常生产，又维护了群众利益的目的。

    多渠道加强宣传教育，规范群众信访行为。常委会以“四五”普法宣教活动为契机，采取以会代训、设立信访宣传栏、举办人大制度知识竞赛、印发法律法规宣传材料等多种形式，大张旗鼓地做好《信访条例》、人大工作制度以及有关法律法规的宣传工作，使群众对人大制度和人大及其常委会的职权有了正确的认识，同时也增强了群众依法上访的自觉性。另外，利用每次受理解决群众上访案件的有利时机，根据群众所反映的问题，有针对性的做好相关法律法规的宣传教育，进一步促使群众自觉运用法律来规范约束自己的信访行为。

    以群众满意为最高标准，注重信访件的督办落实。常委会严格按照《平泉县人大常委会工作落实督办制度》的要求，坚持分级负责、归口办理、讲究实效的原则，及时做好信访件的转办、交办及督办工作。对一般的案件按正常程序进行办理；对重点案件适时召开交办会、协调会；对影响面较大的案件，由主任会议研究解决。制定实行了交办事项落实情况反馈通知书制度，对信访案件的处理实行全程监督。针对个别办理责任单位及其相关办理责任人态度不端正、敷衍塞责、推诿扯皮的，责令责任单位主要负责人向县人大常委会主任会议作出检查；因不按法律规定和政策办理致使矛盾激化，造成重大损失或严重后果的，县人大常委会将建议有关部门依法追究办理单位及主要负责人的责任。此举促进了案件质量和办结率的大幅提高，真正实现了件件有着落、事事有回音，来访群众非常满意。（闫立东）

隆化县人大常委会视察县城自来水工程

    日前，隆化县人大常委会主任王信，副主任宋玉峰、赵志泉、樊国林、谢笑德和部分委员组成视察组，视察了县城自来水工程建设情况。

    视察组先后视察了水源厂区、输水控制、东山蓄水等六大工程，在听取了县政府关于县城新建自来水厂工程建设情况的汇报后指出：在县政府的高度重视和领导下，水务部门认真规划、科学设计、精心组织施工，广大职工加班加点连续奋战，积极处理施工环境难题，使整个工程取得了可喜成果。针对下步工作视察组要求：一要认真做好通水前的调试工作，同时要组织人员对老城区的供水管网进行检查维修、更新，确保“七一”正式供水；二要不断提高饮水质量，扩大供水范围，提高饮水效益，降低供水成本；三要加大对《水法》的宣传力度，制定好严格的管理措施，进一步加强对自来水基础设施的管护，确保县城群众生产、生活用水安全。 （韩冬华）

围场人大围绕县域经济发展为农民办实事

     围场为农业大县，畜牧业是农民收入的重要支柱之一，也是“薯、牛、菜”三大产业的重点。县人大常委会在去年下半年视察时发现，部分养牛户由于把有限的资金投入到牛舍建设上，无力再购牛，出现了“有舍无牛”、牛舍闲置的实际情况，严重影响当地养牛业的发展。了解到这一情况后，县人大常委会专门立会进行研究，及时将情况通报给县政府，要求采取措施解决。同时，由常委会主任出面，找到市人大代表、县信用社主任张国德，于3月中旬深入棋盘山、山湾子、燕格柏、石桌子等15个乡镇进行调研，走访调查了几十个养牛户，详细了解养牛户的实际困难和资金要求。底数摸清后，县信用社想农民所想，急农民所急，采取分户登记、集中审批、减化手续、提高效率、加大放贷力度等方式方法，少由几千元、多则数万元，将购牛贷款及时发放到养牛户的手中。 （尹志杰 邓志平）

市检察院就集中处理涉法访工作提出四点意见

    一是提高控申部门工作人员的素质。采取集中学习与自学、考试与考核相结合的方法，对全市控申部门的工作人员进行业务培训，拟于十月份召开一次刑事赔偿工作研讨会。强化学历教育，要求45岁以下的同志必须取得法律本科学历，45岁以上的同志要积极参加各种培训，达到相当于本科的学历水平。二是推广“举报信息联络员制度”。按照省院的要求，建立起基层信访信息网络，并与当地司法所、民间调解组织互相沟通，形成超前的预防体制，及时排查、了解、处理信访苗头、案件隐患以及各类矛盾纠纷。三是建立处理涉检上访长效机制，实现“无越级上访院”的工作目标。各基层院要根据当地的涉检信访情况，结合本院处理涉检信访经验，建立健全适合本地区的处理涉检上访的长效机制，力争实现“无越级上访院”。四是加强首办责任，减少重复上访，减轻上访群众负担。组织办案力量，加大办案力度，着力为群众排忧解难，及时妥善地处理好辖区内群众的举报、控告、申诉案件，真正把问题解决在基层，解决在首次办理中。（张 健）

承德县法院四措并举树形象

    承德县法院在开展司法为民树形象活动中，思想上位，措施到位，从狠抓软环境、改善硬环境入手，突出重点，攻破难点，做到有的放矢，标本兼治，取得了较好效果。

一是以人为本抓教育。召开全院干警大会，对开展司法为民树形象活动进行动员、部署；结合工作实际，确定40个问题，开展自查自纠活动，要求每位干警对照自身存在的问题进行自查，写出自查材料和整改保证书；院领导不定期检查、抽查各庭、室出勤、上岗情况，进一步严格纪律，提高工作效率和质量。二是建章立制抓规范。对现有规章进行全面清理、修改和完善，把行政处理与经济制裁相结合，共建立和完善了22项工作制度，形成了科学性、操作性很强的制度体系。与此同时，成立了公正司法树形象投诉举报中心，广泛接受社会监督。三是转变观念抓服务。投资200多万元购买了一幢面积达2600多平方米的办公楼，给7个基层法庭统一配备了新办案用车，改善了办公条件，为提高法庭办案效率提供了物质保证；公开司法为民十项承诺，对困难群众实行诉讼费减、缓、免政策，上半年共减、缓、免诉讼费7万多元；全面推行诉讼费风险告知制度，对弱势群体的案件快办、优先办；实行领导接待日制度，规定每周三为领导接待日，五位院领导轮流值班接待，在接待中做到“五坚持”，即坚持听好陈述、做好记录、做好答复、首问负责和及时消号。四是典型警示抓惩处。利用个别干警违反纪律做典型，集中全体干警进行集中教育整顿，责成违纪干警写出书面检查，并在全院通报批评，要求全体干警引以为戒，全力维护人民法院司法为民的形象，在全院形成了“人人注重环境、个个树好形象”的氛围。 （吴凤军 刘伟 曹伟群）

▲按照区委、区政府的安排，营子矿区政府法制办于6月上旬对全区副科级以上干部进行了行政许可法培训，培训采取集中收看国家行政学院专家、教授讲解的《行政许可法》光盘的方式进行。通过培训，广大干部充分认识到：《行政许可法》是一部规范政府行为的重要法律，它的颁布实施，对于保护公民、法人和其它组织的合法利益，维护公共利益和社会秩序，对于保障和监督行政机关有效地施行管理，巩固行政审批的改革成果，进一步推动行政审批，具有重要意义。 （聂玉梅）

▲《丰宁满族自治县城镇规划建设管理条例》已由丰宁满族自治县第五届人民代表大会第二次会议于2004年2月20日通过，河北省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议于2004年5月28日批准，经丰宁满族自治县第五届人民代表大会常务委员会第九次会议决定，自2004年8月1日起正式施行。该条例的贯彻实施将对丰宁城镇的规划、建设和管理起到积极的促进作用。 （李海军 敖文敏）

▲隆化县人民检察院把解决“三农”案件列为维护农村稳定、促进农村发展的重要工作，从快查批此类案件。针对犯罪嫌疑人刘某先后砍毁34户村民退耕还林土地上栽种的杨树1800余株，受害村民反映强烈而侦查机关提供的证据存在问题的实际情况，该院及时提出纠正意见，派员到案发地点引导侦查人员进一步调查核实、补充完善了证据后，迅速对刘某做出了批准逮捕的决定。 （侯志国）

▲日前，双桥区人大常委会组织机关全体干部学习了《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，并进行了讨论。大家一致认为《行政许可法》的贯彻实施，对改进政府工作，推进依法行政进程，全面建设小康社会，建设社会主义政治文明，加快我国向民主、法制道路迈进，起到了里程碑的作用。全体干部表示，在今后的工作中，要时刻以《行政许可法》和《依法行政实施纲要》为依据，充分发挥人大机关在国民经济和社会发展中的职能作用，坚持依法行政和公正司法，树立好个人的权力观、政绩观，为双桥的发展贡献力量。

（周群 孟凡成）

编校：闫永澜