——双滦区人事劳动和社会保障局关注民生惠及百姓综述（社会保障篇）
本报记者 张青龙
编者按：双滦区是承德市的主要工业区。近年来，随着经济体制改革和结构调整，全区呈现出经济快速增长，社会不断进步的大好局面，各项工作取得了明显成效。但随着改革的深入，一些长期积累的深层次矛盾和问题开始显露出来，企业改制、改组、破产过程中遗留的下岗失业的具体问题，工业化、城镇化进程加快，近万名失地农民的就业保障，劳动者合法权益的保护等也在一定程度上影响着社会稳定、制约着经济发展。因此，做好劳动保障工作、维护好实现好人民群众的切身利益显得尤为重要。双滦区人事劳动和社会保障局以“关注民生，惠及百姓”为工作的出发点和落脚点，从加强调研入手，积极完善政策，强化措施，破解难题，切实为老百姓办实事、办好事，使广大人民群众共享发展成果，劳动保障事业有了新的发展。
社会保障制度作为构建社会主义和谐社会的重要组成部分，被形象地称为“社会安全阀”，是社会稳定强有力的保障措施之一。
翻开近年双滦区的发展“蓝图”，你会发现，在经济快速发展的同时，民生保障的步伐也在“提速” 。
一桩桩、一件件亲民爱民的举措，一个又一个群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到了解决，一项又一项浓墨重彩的“大手笔”串起了双滦民生事业的飞速发展与进步。
延伸宣传触角 构筑保障网络
民生民利，事关社会安定。
扩大社会保障覆盖面是关系百姓切身利益的大事。民生问题，不下真功夫、苦功夫，就很难见到实效。
为了加大对社会保障法律法规的宣传力度，为保险扩面征缴营造良好的社会氛围，双滦区社会保障部门将宣传触角向纵深延伸。送政策进企业、进街道、进社区、进乡镇、进到老百姓家里，构筑起了坚实广泛的社会保障工作网络平台。
在宣传活动中，他们采取在中心广场、城区繁华地段和各乡镇设点，采取现场问答、发放宣传单、组织流动宣传车、悬挂标语、电视报道、举办专场活动等丰富多彩的形式，形成纵横延伸、层层渗透的宣传格局。工作人员常常顶着炎炎烈日奔忙在各乡镇街头，走街串巷，向村民散发宣传材料，积极宣传有关农村养老保险的政策法规以及具体的实施办法，现场解答村民们提出的具体问题，使广大村民真正了解参加农村养老保险解决农村老有所养问题的好处。
坚持社会保障政策宣传的长效机制，使社保观念深入人心，进一步转变了城乡居民的参保意识和社保缴费观念，加大了社会保险费征缴力度，有效扩大了社保覆盖面。在记者采访中，广大群众对双滦区社会保障部门送社保政策下乡活动连连称道：“通过他们来这里搞宣传，使我们真正地认识了养老保险，参加社保养老，不但能减轻子女的负担，还减轻了我们的很多后顾之忧，真是太感谢他们了！”
双滦区社会保障部门还十分注重劳动保障系统人员的教育和培训工作，极大地提高了他们的思想道德素质和业务管理水平。同时，进一步延伸工作机构、完善工作职能、夯实工作基础，建立完善了街道社区劳动保障工作平台建设。
创新保障机制 农民“失地不失利”
随着工业化、城市化的发展，在农村中的政府征地行为越来越多，被征地农民的权益缺失和生存困境也越来越成为令人担忧的民生 “短板”。
如何把“短板”加长，把难事办好。双滦区社会保障部门创新思路，实现了社会保障工作的创新发展。
近几年双滦区掀起了新一轮发展高潮，在城区拓延，工业园区建设等城市化进程中，全区5600多名农民不同程度地失去土地。如何维护好失地农民的利益，切实做好他们的社会保障工作，成为双滦区委区政府高度关注的大事，更是劳动保障部门的“心病”。为此，他们深入基层调查研究，与村干部、村民代表座谈，征询合理意见，深入到农户家里听取农户对占地有什么想法、有什么要求。为了得到第一手材料，了解占地户的真实意愿，调研人员经常顶风冒雨，走村串户，放弃休息日，忙活在调研一线。
政府征地，对农户进行补偿，对农户来说应该是好事。但调研组在专题调研中发现实际情况不尽如此。许多农户认为被占的地有的是菜地，菜地的产量除了满足一家人吃以外，每年还能卖点儿，有的收入还很可观。可政府把地占了以后，虽说补了钱，但以后过日子没“活”钱了。通过和失地农民一算账儿，调研组把情况反映到区委区政府。
民生诉求，就是政府的追求。
2006年12月，双滦区率先制定并实施了《双滦区被征地农民基本养老保险实施办法》，将失地农民纳入社会保障体系。为被征农业用地超过第二轮土地承包亩数70%以上，难以维持基本生活的被征地农民建立保险制度。政府、集体和个人按着3：4：3的比例筹集基本养老保险基金。到达领取年龄后，养老保险待遇从原来规定的每人每月100元提高到不低于双滦区城镇低保水平的175元。
《双滦区失地农民养老补助暂行办法》等相继出台。2007年3月，为在全区范围内因城市开发、园林绿化、道路交通和工业园区建设等被征用土地，且户人均耕地已不足二轮土地延包时的30%，男满60周岁、女满55周岁的农民，按每人每月100元的标准发放养老补助。社会保障部门把失地农民权益放在首位，简化工作程序，提高办事效率，保证对当月申报的材料当月审批、当月打卡发放。目前，已为1237位失地农民累计发放养老补助160万元。此外，关于解决失地农民生活就业困难问题暂行办法、关于对失地农民开展免费职业技能培训等等一系列针对失地农民的保障政策，构筑起了适合失地农民特点的社会保障体系。从各方面保护了失地农民的合法权益，免除了他们的后顾之忧。
广大失地农民从不理解、不支持到赞成拥护政府发展大计，这正是双滦区社会保障工作注重制度创新，人性化工作的具体体现。在工业化和城市化进程中，不仅要让绝大多数人受益，更要兼顾城市发展需要与失地农民的继续生存，才能更好地维护社会的公平与和谐。
扩大社会保障面 做到老有所养
随着社会经济的深入发展，就业形式呈现多样化的特点。双滦区社会保障部门将机关事业聘用人员纳入社会保障扩面重点，创新思维，勇于探索，大胆实践，
在基本养老保险方面，以机关事业聘用人员为突破口，逐步实施事业单位全员缴纳养老保险。2007年以来主要以聘用人员为扩面范围，采取多种形式宣传机关事业养老保险政策，提高参保单位重视程度，避免漏缴、欠缴情况发生。千方百计扩大机关事业养老保险的覆盖面，截至2008年7月，全区参加机关事业养老保险923人，当年新增参保人员120人，其中聘用人员60人。当年征缴保险基金330万元，完成全年任务300万元的110%。当年按时足额支付153名离退休人员养老金178万元，滚存资金结余已近千万。
农保政策不完善、农民群众对农保认识不足、参保范围小、标准低等因素长期制约着农保工作的顺利开展。
双滦区社会保障部门在广泛调研，认真研究的基础上，将村干部、乡村医生参保作为农保工作突破口，大力推进农村社会养老保险工作。首先将全区120名村干部、43名乡医全部纳入到农村社会保障体系，以点带面促进全区农保工作全面发展。2006-2008年，全区农保基金征缴逐年大幅递增，连续三年超额完成农保扩面和基金征缴任务，基金滚存结余突破100万元。
医保全覆盖 人人病有所医
医疗，曾经是广大城乡居民议论的热门话题。“看病难、看病贵”已成为群众反应最为强烈的社会问题之一。
双滦区社会保障部门拓宽参保渠道，扩大保险覆盖面，实实在在解决老百姓关心的看病问题。
在基本医疗保险方面，满足下岗失业和灵活就业人员医疗保障需求。自2001年以来双滦区医疗保险参加市级统筹，区社会保障局医疗保险办公室作为医疗保险经办机构圆满完成了双滦区机关事业单位公费医疗制度向医疗保险的平稳过渡。自2001年以来累计征收、上缴医疗保险基金2700余万元，为承德市城镇职工医疗保险基金收支平衡做出贡献。报销大病医疗费 102万元。申报慢性病和特殊病 145人。并积极拓展医疗保险扩面渠道，创新医疗保险制度，增强医疗保障能力。2006年成立灵活就业人员医疗保险经办机构，方便双滦区失业人员、灵活就业人员参加医保，逐步实现医疗保险多渠道，广覆盖。截至2008年7月，双滦机关事业和灵活就业人员参加医疗保险人数达5578人，其中灵活就业人员1720人。当年新增扩面577人，征缴医疗保险基金807万元全部上缴。手工核销住院费55份31万元。其中核销职工生育费用 40份，支付费用 5 万元。双滦区城镇职工和灵活就业人员已实现人人病有所医。
启动试点、以点带面，实现城乡居民社会保障全覆盖。双滦区自2007年实行新型农村合作医疗将农民纳入医疗保障体系，因病返贫、因病致贫，困扰广大农村群众的医疗保障问题得到有效解决，广大农村群众一片称赞之声。但城镇居民医疗保障一直处于真空状态。目前，市劳动和社会保障局搞好城镇居民基本医疗保险试点准备工作已经启动，为了填补社会保障空白点，双滦区保障部门对辖区内非从业居民正在进行详细的摸底、测算，制定城镇居民基本医疗保险启动实施方案，并做好前期准备工作，为城镇非从业居民参加医疗保险创造条件。
据了解，双滦区共有城镇居民40370人符合参加城镇居民医疗保险条件，其中成年人27151人，中小学生11188人，大学生2031人。城镇居民基本医疗保险的启动，将给无医疗保障的城镇居民，特别是老弱病残人员带来福音。双滦区城镇居民基本医疗保险试点将于2008年8月与市本级同步启动，年底参保率达到50%。城镇居民医疗保险的启动和实施，将真正实现全区城镇职工、农民和城镇居民医疗保障全覆盖。
