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总结经验 强化措施 狠抓落实
确保“产业优化升级行动计划”目标任务圆满完成
本网讯 （紫剑、艳华、丽红）6月19日，在市十二届人大常委会第二次会议上，市政府副市长宋立民受市政府委托，做了关于实施“产业优化升级行动计划”情况的报告。
宋立民在报告中说，为贯彻落实党的十七大和省委七届三次、市委十二届三次全会精神，市委、市政府结合承德实际制定了富民强市“六项行动计划”，作为推动我市未来三年科学发展、和谐发展、跨越发展的有效载体和重大举措。产业优化升级行动计划是“六项行动计划”之首，重点实施7个工程，即农业产业化提升、特色钢铁翻番升级、风电水电“双百万级”建设、国企改革攻坚、服务业扩张升级、旅游产业升级、园区经济建设，并分别确定了三年工作目标和分年度工作任务。为确保“六项行动计划”扎实有效推进、如期全面完成，市委、市政府专门成立了推进富民强市“六项行动计划”办公室，作为半常设机构，负责具体协调推进工作。同时，按年度分解了目标任务，实行了明确的目标责任制，建立了严格的考核机制、监督和调度制度，以确保富民强市“六项行动计划”的落实。今年是全面实施“六项行动计划”的第一年。为确保“产业优化升级行动计划”各项工作的圆满完成，各相关部门进一步细化任务，明确责任，强化措施，狠抓落实，7项重点工程取得了初步成效。一是加强调研，细化任务，农业产业化提升工程有序推进。二是加快推进速度，特色钢铁翻番升级和风电水电建设重点项目顺利实施。三是合力攻坚，国企改革工作不断深化。四是突出重点，全力推进，服务业发展速度加快。五是把握机遇，加大投入，旅游产业升级工程全面展开。六是制定标准，规范管理，园区经济建设开始起步。
报告指出，为更有效地推动“产业优化升级行动计划”的实施，确保各项目标任务圆满完成，我们将认真总结前段实施经验，查找问题，强化措施，狠抓落实。以重点建设项目为龙头，加快农业产业化推进步伐。第一，围绕主导产业，不断打造农产品加工基地。第二，加大招商引资力度，继续实施对外开放。以深化京承农业战略合作为重点，不断拓宽对外开放领域，再争取一批国家级龙头企业项目进入承德。第三，抓好重点项目建设，做大做强龙头企业。对年度实施的投资在500万元以上农业产业化项目，明确责任，倒排工期，确保建设项目按计划顺利实施。第四，强化全市农业产业化考核工作，进一步调动全市各级特别是县区政府抓农业产业化的积极性，使农业产业化工作再上一个新台阶。加快经济结构调整，培育壮大工业主导产业。加快钒钛制品基地建设，做好《钒钛制品基地规划》相关资料的补充完善，尽快完成报批工作。抓好宽城大成100万吨铸造、帝圣2万吨不锈钢等项目，千方百计做大钢延产业，提高钢材加工转化能力。加快电力产业发展步伐。全力推进两个变电站和配网输出工程建设，实现输出工程与电源点建设同步推进，保障完成行动计划确定的年度风电建设任务，实现百万千瓦风电过半目标。推动旅游产业升级，加快服务业振兴步伐。抓好旅游队伍建设，按照“提高质量、服务奥运”的总要求，加强旅游培训工作，开展服务技能大赛，切实提高奥运旅游接待水平。搞好旅游生态示范区总体规划的编制工作，推进旅游业健康可持续发展，建立和实施推进承德服务业发展的政策机制，逐步理顺服务业发展的管理体制。继续坚定不移地推进国企改革，全面完成国企改革攻坚任务。突出抓好园区经济建设，发挥企业在招商引资中的主体作用，将主要精力放在重点项目、主导产业上。
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配合密切 领导得力 措施有效
“产业优化升级行动”计划取得阶段性初步成果
本网讯 （紫剑、丽红）6月19日在市十二届人大常委会第二次会议上，市人大常委会财政经济工作委员会主任苏广信做了关于市人大常委会视察组视察“产业优化升级行动计划”实施情况的报告。
苏广信在报告中说，根据市人大常委会“围绕中心，服务大局，贴近实际，关注民生”的工作要求，为扎实有效地推进市委提出的富民强市“六项行动计划”的实施，市人大主任郭群率领部分常委会组成人员和驻市省、市人大代表对“产业优化升级行动计划”实施情况进行了视察。通过实地视察和听取报告后视察组认为，各级政府及相关部门把实施富民强市“六项行动计划”作为中心工作摆在了重要位置，认识高，行动快。“产业优化升级行动计划”实施半年来，一批重大项目正在加快建设或谋划，项目质量有新提升，整体推进比较顺利，起步势头较好，展现了承德发展的新亮点。视察组认为，各级政府在实施产业优化升级行动计划中做了大量工作，较好地发挥了组织领导、综合协调等方面的作用；工程牵头部门和相关部门密切配合，领导得力，措施有效，工作比较扎实。“产业优化升级行动计划”已经取得了阶段性初步成果，为下一步加快发展打下了良好基础。
报告指出，实施“产业优化升级行动计划”虽然取得了良好开端，但从整体看，仍然存在一些矛盾和不足。在今后的工作中应创新思路，加强引导，加快推进产业结构调整步伐。一是要注重创新。二要加强引导。三要注重三次产业协调发展。要因地制宜，发展特色，全力提升农业产业化整体水平。要加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；要加强分类指导和统筹规划；要积极推进城乡统筹发展；要发挥比较优势，挖掘特色优势。整合资源，有序开发，做大做强特色钢铁支柱产业。要重点打造特色钢铁龙头企业集团；要加快推进钒、钛两大特色产业的深层次发展；要整合资源规范市场。要立足实际，梯次推进，努力开创以旅游业为主的现代服务业新局面。突出特色，分类指导，培育建设高效益园区经济。要适当提高入园项目的门槛，重点发展技术含量和附加值高的项目，坚决控制高能耗、高污染、低层次的项目进园。
认真履行法律监督职能全面加强监所检察工作
本报讯 （紫剑、艳华、丽红）6月19日，在市十二届人大常委会第二次会议上，市人民检察院检察长庞祥海做了关于监所检察工作情况的报告。
庞祥海在报告中说，监所检察是法律赋予检察机关的重要职能。2005年以来，全市监所检察工作紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，认真落实高检院《关于加强和改进监所检察工作的决定》，不断加强刑罚执行和监管执法监督工作，加大查办监管场所职务犯罪案件的力度，全力维护监管场所的安全和稳定，保障了刑事诉讼活动的顺利进行和刑罚的正确执行。
报告指出，加强监所检察监督，依法保障生效裁判正确执行。以保障刑罚依法执行为目标，以严格审查监督、及时发现和纠正违法问题为手段，认真做好刑罚交付执行、刑罚变更执行、监外执行三方面监督工作。落实安全防范检察措施，确保监管场所安全稳定。全市监所检察部门与监狱、看守所积极配合，认真落实安全防范检察制度，强化对监管场所的安全防范检察。一是定期开展监管场所安全检察，堵塞事故隐患和防范漏洞。二是突出抓好关键时期监管场所的安全稳定，维护政治安定大局。三是加强对监管干警履行职责情况的检察，保证对重大事故预防有力、发现及时、处置得当。四是坚持检务公开，依法保障在押人员合法权益。查办监管场所职务犯罪案件，加大监所检察监督力度。查办职务犯罪案件是强化监所检察监督职能的重要手段，对维护司法公正具有良好的促进作用。全市监所检察部门以自侦案件一体化机制为保障，不断加大查办监管场所职务犯罪力度，有效遏制司法腐败。2005年以来，全市监所检察部门共查办职务犯罪案件15件20人。加强监所检察建设，努力提高监所检察工作水平。全市两级院十分重视监所检察建设，加大资金投入，完善基础建设，健全监所检察组织机构，不断提高队伍综合素质，加强监所检察规范化建设，为监所监督工作开展提供有力保障。
报告指出，三年来监所检察工作得到了两级人大常委会及人大代表的高度重视和大力支持。人大机关下发相关文件3份，视察监管场所和监所检察工作2次13个单位，提出建议15条，极大地推动了监所检察规范化建设和监督工作的深入开展。回顾3年来的监所检察工作，还存在着不足和差距，尚需继续努力。今后监所检察总体工作思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实《最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定》，深化监督规范化建设，加强队伍专业化建设，促进管理科学化建设，提高保障现代化建设，突出抓好刑罚变更执行监督、查办职务犯罪案件、预防纠正超期羁押等重点工作，全面加强监所检察工作。监所检察工作肩负着促进监管人员严格公正执法，维护监管场所安全和秩序，维护社会稳定，保护被监管人员合法权益，保障国家法律在监管场所统一正确实施的重要职责。全市检察机关监所检察部门将在上级院和本院党组的正确领导下，在各级人大的有效监督下，认真履行法律监督职能，全面加强监所检察工作，进一步促进监所检察工作又好又快发展，为维护承德社会稳定、为富民强市做出应有贡献。
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建立健全监所检察机构 加大监所检察监督力度
本网讯 （紫剑、艳华、丽红）6月19日，在市十二届人大常委会第二次会议上，市人大常委会内务司法工作委员会主任王建强做了市人大常委会检查组关于检查市人民检察院监所检察工作情况的报告。
王建强在报告中说，为了确保公共安全，维护社会稳定，促进监所检察工作的开展，保障法律法规在监管场所的正确实施，5月中旬，市人大常委会组成检查组，对市人民检察院监所检察工作情况进行了检查。检查组认为，市检察院首先从建立健全监所检察机构入手，建立了全省惟一的专司监狱检察监督工作的安定里地区检察院。在建立健全监所检察机构的基础上，市检察院注意抓驻所、驻狱检察人员的素质培养，不断提高监所检察人员的业务水平。近年来，全市监所检察系统先后制定建立了10余个监所检察规章制度，通过这些规章制度的建立和实施，规范了监督行为、加大了监督力度，增强了监督效果。监所检察监督力度不断加大，采取有力措施，严厉打击监管场所“跑风漏气”职务违法犯罪行为。
报告指出，从检查情况看，工作中仍存在一些问题，监所检察职能作用发挥不够充分，监外执行罪犯监管还部分存在着脱管、漏管、监管失控问题，监所检察机构存在警力匮乏，人员老化问题，驻监管场所检察机构在交通、通讯、办公自动化、计算机联网方面还不能适应监所检察工作需要。希望在下一步工作中，要进一步提高对监所检察工作重要性的认识，加强对监所检察工作的领导，及时解决监所检察工作遇到的问题。要切实加强监所检察队伍建设，认真解决监所检察机构存在的警力匮乏问题，使监所检察队伍的人员数量、年龄结构、专业知识水平、装备配备与其所承担的工作任务相适应，使其能有效地发挥监所检察的职能作用。要提高对监管场所的检察监督力度，有效维护监管秩序的稳定。要进一步加大对监外执行罪犯监管的检察监督力度。建立有效的监管机制和责任追究机制，杜绝监外执行罪犯的脱管、漏管和失控现象，保障社会和公众的安全。要有效提高监所检察的监督能力。对监所检察部门要配备必要的装备，达到监所检察监督的必须条件。驻所、驻狱监所检察部门应学习滦平、兴隆等县的经验和做法，加强同有关部门的联系，通过协调，实现与监管场所监管网络的互联互通，提高监督能力，保障监管场所的正常秩序。
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全面推进信用担保体系建设 努力开创民营经济工作新局面
本网讯 （紫剑、丽红）6月19日，在市十二届人大常委会第二次会议上，承德市中小企业局局长齐金华受市政府委托做了关于我市中小企业担保体系建设和2007年民营经济考核情况的汇报。
齐金华在汇报中说，我市担保体系建设工作虽然起步较晚，但经过不断调整工作思路，主动适应形势，创新方法，真抓实干，全市担保资金从2005年的3300万元增加到现在的5亿元，工作始终处于全省的先进行列。截至目前，全市已设立中小企业信用担保机构15家，注册担保资本金50500万元（含农业产业化担保资金）。累计为中小企业担保1832笔，担保贷款13.8亿元，4年来，累计增加就业2.45万人，增加销售收入53亿元，增加税收22亿元。
齐金华在汇报中说：“中小企业信用担保体系建设是系统工程，工作涉及方方面面，既要整合社会资源，又要建立一些新的服务机构。为此，市政府依据《中小企业促进法》，起草了承德市人民政府《关于加强全市中小企业社会化服务体系建设的意见》和承德市人民政府办公室《关于促进全市中小企业信用担保体系建设的实施意见》两个文件，确定了我市中小企业社会化服务体系建设的总体思路、基本框架、目标和基本原则，明确了以信用担保体系建设为突破口，全面推进服务体系建设的工作思路。加大政府推动工作力度，推进服务体系建设。积极协调政府及各部门，解决服务体系建设中的难点问题。积极协调金融机构与担保机构的合作，努力提高担保机构的经营水平。
在谈到下一步工作安排时，齐金华说，进一步加大全市政策性担保机构建设力度，建设并运营好全市政策性担保机构，为中小企业提供良好的融资服务。一方面要面向全市成长型中小企业，提供低成本或免费的融资服务；另一方面要作为政府的融资平台，积极寻求与开发银行、农业发展银行等政策性银行的合作，更好地为全市中小企业提供融资服务。积极推进小额贷款公司的试点工作，促进对微小企业的融资服务。依靠创新体制，继续做大做强市担保公司。
齐金华说，为进一步促进我市民营经济健康、快速、持续发展，检查市委2004年1号文件贯彻落实情况，根据市委、市政府有关文件要求，对我市2007年度民营经济工作目标完成情况进行考核，通过民营经济考核工作推进了我市民营经济的发展。2007年，民营经济作为我市四项重点工作之一，成为各县区工作的重中之重，通过对民营经济工作考核，使各县区对民营经济工作重视程度不断提高，把发展民营经济列入县区重要工作日程，突出发展主题，强化环境建设，加强服务意识，提高服务效率，使全市民营经济工作呈现出持续快速发展的局面。
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落实廉租住房保障制度 改进和规范经济适用住房建设管理
本网讯 （紫剑、艳华、丽红）在6月19日召开的市十二届人大常委会第二次会议上，市住房保障和房产管理局局长赵纯洁受市政府委托，做了关于经济适用住房、廉租住房建设及使用情况的汇报。
赵纯洁在汇报中说，2004年11月我市启动廉租住房制度保障工作。2004年至2007年，全市共批准建设经济适用住房项目9个，建设规模110万平方米，竣工住房25万平方米。2008年，我市将廉租住房制度保障范围扩大至城市低收入家庭。截至目前，我市廉租住房制度基本建立，经济适用住房管理进一步改进和规范。工作中主要采取了以下几项措施：一是提高认识，统一思想。据调查摸底统计，我市城镇低收入家庭中，有近1.2万户普遍存在着无住房或家庭住房人均建筑面积低于15平方米住房困难问题。市政府不断统一思想，着力保障和改善民生，切实将解决城市低收入家庭的住房问题纳入了政府工作重要议程，以建立和完善廉租住房制度为重点，不断改进和规范经济适用住房管理，连续几年将解决城市低收入家庭住房困难问题列入“十项民心”工程，2008年将其列为富民强市“六项行动计划”。二是加强领导，健全管理体系。市政府成立了以主管副市长为组长，房产、国土、规划、财政、民政、物价、发展和改革委、监察等相关部门主要负责人为成员的经济适用住房建设领导小组，负责全市廉租住房和经济适用住房建设管理的领导工作。三是完善政策，规范管理。在廉租住房制度落实和经济适用住房建设管理工作中，始终坚持公开、公正、公平的原则，实行阳光操作。四是多渠道筹措资金，保障廉租住房制度落实。五是加强督导，接受监督。2007年以来，市政府把廉租住房制度落实和经济适用住房建设管理列为年度重点督察内容，每年7月，由市政府办公室牵头，会同相关部门组成督导小组，对各县区组织全面督导检查。同时，市县区政府每年均向本级人民代表大会报告解决低收入家庭住房困难年度工作情况，接受人大监督。
赵纯洁在汇报中说，虽然我市廉租住房保障制度基本建立，经济适用住房建设管理逐步规范，但仍然存在着一些问题。如廉租住房筹建资金筹集困难、低收入家庭资格认证等相关政策有待完善、经济适用住房项目拆迁工作难度大等问题。为全面落实廉租住房保障制度，改进和规范经济适用住房建设管理，切实解决城市低收入家庭的住房困难问题，今后将重点做好以下工作：一是确保年度廉租住房制度保障资金全额到位。二是继续完善相关配套政策，抓紧组织完成低收入家庭资格认证、经济适用住房代理销售等配套政策制定工作，明确低收入家庭资格认证程序，规范经济适用住房销售和上市交易行为。三是建立住房保障工作长效机制。四是研究探索经济适用住房项目建设用地供应新模式，为加快经济适用住房项目开发建设进度，解决拆迁难问题，在借鉴其他城市工作经验的基础上，试点推行经济适用住房项目建设用地净地供应的模式。五是多渠道解决低收入家庭住房困难问题，在落实廉租住房制度和经济适用住房建设的同时，通过大力实施旧住宅小区改善和棚户区改建工程，完善住房公积金制度，多措并举，努力解决城市低收入家庭的住房困难问题，改善城市居民的居住环境。六是提早谋划2009年度各项工作，保障工作顺利开展。
